2024年3月27日，上海市十六屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《上海市無廢城市建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自2024年6月5日起施行。主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定條例的必要性

開展無廢城市建設(shè)，是深入貫徹黨的二十大精神、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神的具體行動(dòng)，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗上海的重要舉措。2022年6月，市第十二次黨代會(huì)提出，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域無廢城市建設(shè)。2023年2月，市政府辦公廳印發(fā)《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》，立足上海實(shí)際，明確了工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

在法治保障層面，國(guó)家和本市在固體廢物污染防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域已有許多相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件，但對(duì)于無廢城市建設(shè)尚無專門立法。從實(shí)踐情況看，本市無廢城市建設(shè)開局良好，固體廢物資源化利用率穩(wěn)步提高，污染防治工作取得積極成效，但也還存在源頭減量壓力大、循環(huán)利用水平有待提升、處置結(jié)構(gòu)性矛盾未根本緩解等問題，需要加大探索推進(jìn)力度。為此，上海有必要率先在這一領(lǐng)域的地方立法上做出有益探索，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無廢城市，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海，提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

二、制定條例的總體思路

條例深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與固體廢物治理，將無廢城市建設(shè)作為提升綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要舉措，旨在構(gòu)建符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的無廢城市建設(shè)制度體系。一是強(qiáng)化引領(lǐng)性，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)防固體廢物產(chǎn)生、推進(jìn)源頭減量和回收利用、廣泛動(dòng)員社會(huì)參與等方面力求創(chuàng)新突破，更好發(fā)揮立法的前瞻、導(dǎo)向作用。二是強(qiáng)化系統(tǒng)性，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念進(jìn)行基本制度框架的頂層設(shè)計(jì)，并聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，著力搭建無廢城市建設(shè)的四梁八柱。三是強(qiáng)化建設(shè)性，充分反映上海特點(diǎn)、契合實(shí)際需求，加強(qiáng)引導(dǎo)、激勵(lì)、保障和剛性約束的效應(yīng)協(xié)同，注重?zé)o廢城市建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、久久為功。同時(shí)，強(qiáng)化與現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接，對(duì)已有較完整、系統(tǒng)規(guī)定的內(nèi)容適度集成，不做簡(jiǎn)單重復(fù)。

三、條例的主要內(nèi)容

條例共六章五十五條，包括總則、基本管理規(guī)定、預(yù)防和源頭減量、回收和循環(huán)利用、保障和監(jiān)督以及附則，主要內(nèi)容如下：

（一）明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化共建共享。無廢城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要政府部門各司其職、發(fā)揮合力，更需要全社會(huì)共同參與、區(qū)域間加強(qiáng)協(xié)作。為此，條例作出以下規(guī)定：政府層面，在“塊”上明確市、區(qū)人民政府對(duì)無廢城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地職責(zé)；在“條”上明確生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)無廢城市建設(shè)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、組織實(shí)施，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)等部門分工負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域無廢城市建設(shè)的相關(guān)工作。社會(huì)層面，強(qiáng)調(diào)任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，積極參與、支持無廢城市建設(shè)，并要求國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮示范帶頭作用，在全社會(huì)營(yíng)造人人參與無廢城市建設(shè)的良好氛圍。區(qū)域?qū)用妫蠼o廢城市建設(shè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)資源要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化、固體廢物協(xié)同治理和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同研發(fā)。

（二）明確基本要求，夯實(shí)建設(shè)基底。為建立健全無廢城市建設(shè)的長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，條例對(duì)其基本管理要求予以提煉、固化：一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)定將無廢城市建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，發(fā)展改革等部門的有關(guān)規(guī)劃也要包含無廢城市建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)無廢城市建設(shè)與城市發(fā)展的有機(jī)融合。二是明確協(xié)同推進(jìn)。要求市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門編制無廢城市建設(shè)實(shí)施方案，各有關(guān)部門都要根據(jù)實(shí)施方案，將無廢城市建設(shè)相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)納入本部門工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，并明確生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化協(xié)同實(shí)施。三是健全評(píng)估機(jī)制。明確市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立本市無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系，并以此為主要依據(jù)，定期對(duì)無廢城市建設(shè)情況開展評(píng)估。此外，條例還對(duì)建立健全無廢城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系等提出了要求。

（三）強(qiáng)化源頭減量，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)先源頭減量是無廢城市建設(shè)的關(guān)鍵。為此，條例強(qiáng)化了以下規(guī)定：一是明確總體要求。強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域全面推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，預(yù)防和減少固體廢物產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭減量。二是優(yōu)化提升具體制度措施。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)綠色生產(chǎn)、綠色采購(gòu)、綠色消費(fèi)、綠色辦公和綠色生活提出更高要求，包括完善產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，探索工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和產(chǎn)生強(qiáng)度雙控，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，推廣公物倉(cāng)，積極推進(jìn)凈菜上市，開展“光盤行動(dòng)”，促進(jìn)閑置物品重復(fù)使用、快遞包裝減量等制度措施，還提出支持設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)、要求提供小份餐和剩余食品打包服務(wù)、倡導(dǎo)設(shè)立辦公設(shè)備共享區(qū)、倡導(dǎo)飲品經(jīng)營(yíng)者為自帶杯具提供優(yōu)惠等具體舉措。

（四）完善回收利用，提升資源效用。固體廢物作為資源的回收和循環(huán)利用水平，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。為加快形成具有上海特色的固體廢物循環(huán)利用新模式，條例規(guī)定：一是強(qiáng)化分類回收。要求建立健全全品類、全鏈條、可追溯的固體廢物分類回收體系，探索再生資源、生活垃圾可回收物和工業(yè)固體廢物回收體系三網(wǎng)融合。同時(shí)，壓實(shí)各環(huán)節(jié)回收責(zé)任，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善低價(jià)值可回收物回收扶持，強(qiáng)化流通行業(yè)企業(yè)回收服務(wù)，探索完善小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集模式。二是推動(dòng)充分利用。要求在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)，對(duì)固體廢物盡可能循環(huán)利用，推進(jìn)固體廢物近零填埋。為此，明確完善循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，健全循環(huán)利用產(chǎn)品推廣機(jī)制，并著眼于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提效能，對(duì)工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、濕垃圾以及焚燒爐渣和飛灰等的循環(huán)利用，分別作出針對(duì)性的規(guī)定。

（五）加強(qiáng)保障監(jiān)督，抓實(shí)建設(shè)成效。為構(gòu)建無廢城市共治共享新格局，此次條例在保障和監(jiān)督方面，明確以下要求：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。推動(dòng)政府部門、群團(tuán)組織、新聞媒體、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)以及志愿隊(duì)伍等多方主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，廣泛開展無廢城市宣傳。健全碳普惠機(jī)制，細(xì)化無廢細(xì)胞建設(shè)規(guī)定，特別對(duì)企業(yè)集團(tuán)總部和大型活動(dòng)開展無廢示范提出明確要求，推動(dòng)各類社會(huì)組成單元廣泛參與。二是加強(qiáng)政策支持。深化制度創(chuàng)新，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策，加大對(duì)無廢城市建設(shè)的支持力度。三是加強(qiáng)數(shù)字賦能。要求依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的固體廢物綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，推動(dòng)無廢城市建設(shè)全過程、全覆蓋管理。四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，并將無廢城市建設(shè)相關(guān)情況納入文明創(chuàng)建以及其他相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。